胡志明市秋季经济论坛聚焦民营经济

实现两位数经济增长目标，体现了包括胡志明市在内的全国发展愿景。但对胡志明市而言，实现快速增长还必须彰显其在改革增长模式、发展民营经济和提升整体经济生产率方面的龙头作用。要使民营经济真正成为两位数增长的动力，关键在于营造有利环境，使企业有动力、有能力并能够从生产、技术、创新以及高附加值活动中获益。阮廷忠图片：QUANG ĐỊNH

追求较高增长速度是必要的，但两条发展道路存在根本差异。第一条道路主要依靠追加资本、增加劳动力、扩大建设规模、提高土地及其他现有资源利用率。第二条道路则依靠提升生产率、技术革新、改进治理、培养人力资源、增强竞争力以及扩大国内创造附加值的能力。实际上，两条道路并不排斥。基础设施投资、城市发展和扩大生产能力均不可或缺。问题在于，新增投资能否真正提升生产能力、降低经济成本并推动生产率提高。因此，不能仅依据GRDP增速、总投资额、开工项目数量或资金拨付比例来评价成效。还应评估资金使用效率、全要素生产率（TFP）、劳动生产率、技术能力、本地增值、融入价值链的能力，以及居民实际收入改善程度。

落实中央政治局关于发展民营经济的第68-NQ/TW号决议，胡志明市必须发挥龙头作用，具体阐明民营经济如何参与该市新的增长模式。首先，私营部门应成为主要力量，把市场机会转化为高附加值的生产能力、产品和服务。第二，民营经济应成为推动创新和提高生产率的力量。不同行业的企业也可通过自动化、数字化、改进管理以及开发新产品，实现生产率跃升。第三，境内民营企业需要提高融入全球价值链的能力。第四，民营经济应成为更有效利用资本和社会资产的力量。需要营造公平竞争环境，使资源流向商业模式良好、具备创新和创值能力的企业，而非依靠土地、信贷或行政审批优势获得资源的企业。最后，必须形成多元化的企业生态系统：大型企业具备长期投资、技术研发和引领供应链的能力；中小企业具备专业化能力并提供高质量产品和服务；初创企业拥有试验新商业模式的条件。

出口用无人机生产图片：QUANG ĐỊNH

经济领域的一大悖论是，企业往往得到鼓励加大投资，但决定投资成效的条件却未得到相应改善。必须跨越以下障碍：

第一，经营环境的成本和不确定性仍削弱长期投资动力。

第二，资源获取能力尚未真正以经济效率为依据。

第三，许多境内企业的技术和管理能力仍然有限。

第四，境内企业与外资企业、研究机构及培训单位之间的联系还不够深入。

第五，行政思维有时仍侧重于推动项目解困和资金拨付，而非改善资源配置质量。

该市不缺决议、方案或发展目标。当前需要做的，是从提出更多政策思路转向组织有重点、有责任人、有时限、有成效评估标准的执行。

1. 从手续管理转向结果管理，降低经营环境的不确定性

该市需要建立常态机制，跟踪企业从投资准备到项目运营过程中遇到的实际障碍。每项堵点都应明确分类：属于该市职权范围、需要跨部门协调，还是超出地方职权。还应明确区分执行任务时的无意失误与徇私舞弊、故意违法行为。干部应对自身决定负责，但如果因害怕担责而使所有依法可以解决的事项都被拖延，就无法建设发展的行政体系。

2. 把公共投资和城市发展变成提升私营部门生产率的杠杆

公共投资具有特别重要的作用，但成效不能仅看资金拨付额。因此，在优先安排或扩大大型项目之前，该市需要明确评估其经济和社会效益、对私人投资的带动作用、实际需求、运营成本以及长期财政义务。该市应利用《城市发展法》，将空间规划与基础设施、交通、住房、就业中心、高新技术园区以及生产辅助服务网络规划相衔接。

3. 改革资源配置方式，从优先配置资产转向增强创造价值能力

该市需要审查各项投资支持机制，确保企业依据能力、效率和发展贡献获得机会，而非仅仅依靠资本规模或资产占有能力。对于土地和生产场所，应公开土地储备、准入条件、基础设施准备进度和投资者遴选标准。在金融方面，该市应与信贷机构、投资基金和金融机构合作，为相关项目建立风险共担机制