胡志明市秋季经济论坛聚焦全球增长极

2026年秋季经济论坛在胡志明市举行之际具有特殊意义。尤其是《城市发展法》等体制机制的新进展，为该市主动塑造未来、打造全球增长极创造了更多条件。因此，胡志明市今天面临的重要问题，已不再是还需要获得哪些权限，而是如何有效运用已经获得的权限。

近期体制机制改革的一项重要进展，是分级分权思路的更新。凭借《城市发展法》及相关机制，胡志明市获得了更多法律依据，可自主决定职权范围内的许多发展事务。在滨城市场—泗川地铁1号线之后，该市正在推进其他地铁项目，以改善公共交通基础设施。

要使所获权限得到有效发挥，必须确保三个条件。首先，权限必须清晰，每项决定都应有一个主要责任主体。如果工作仍须经过过多环节，或者责任分散到无人真正拥有最终决定权，分权就难以发挥作用。其次，权限必须与运用权限的能力相匹配。新任务要求干部队伍具备足够专业素养，可靠的信息系统，以及相应的资源和治理工具。如果只改变权限，而不提升机构能力，就不能期待取得新成果。最后，自治权必须与结果责任挂钩。遵守法律是强制要求，但决策质量、工作办理时效和发展成效也必须成为重要衡量标准。

因此，胡志明市需要梳理法律已经确立的新权限，明确责任机构，规范协同流程，并建立相应的执行能力。尤其要解决权限已经下放，但执行者仍须征求多个层级意见，以确保责任安全的问题。

一座超级都市并不只是地域更广、人口更多或经济规模更大的城市。它是一个复杂的发展系统，生产、贸易、金融、物流、交通、能源与创新紧密相连。这一特点要求采用不同于传统城市管理的治理方式。因此，超级都市治理必须从优化各个部门，转向优化整个系统的效能。

梗腊交汇处胡志明市已建成和在建、用于满足全市发展需求的交通工程之一。首先，该市需要针对空间规划、交通、物流、能源、环境和数字基础设施等战略发展系统，建立统一协调能力。具有高度关联性的问题，应在整个超级都市范围内统筹考虑，而不是按行政边界或各局、行业的管理范围分割处理。

不过，统一协调并不意味着将所有决定都集中到一个部门。相反，超级都市规模越大，越需要合理划分市级协调事项与交由基层自主处理的事项。凡是贴近居民和企业、基层能够高效办理的事务，就应由该层级决定并承担责任。只有涉及跨行业、跨区域影响的问题，才需要集中协调。这正是把战略统一与执行灵活性结合起来的方式。

为运行这一模式，胡志明市需要建立综合政务数据系统，使各机构能够共同识别发展共性问题，及时发现堵点，并基于统一信息基础协同解决。

2026年秋季经济论坛的一大期待，是开辟新的合作机会，吸引国际投资资本、技术和人才。这些资源对胡志明市转变增长模式、提高生产率并逐步确立全球增长极地位至关重要。因此，执行能力方面的重要突破，是从“吸引投资”的思路转向“组织并有效管理投资”的思路。

槟椖—龙城高速公路（经过胡志明市平庆乡路段）刚刚全线通车，进一步打通了湄公河三角洲与胡志明市及东南部地区的交通走廊。首先，胡志明市需要建立覆盖战略投资项目全生命周期的治理机制，从构想形成、投资方选择、手续完善、开工建设，到投入运营并创造经济价值。

每个战略投资项目都应有一个负责协调的主管机构、一套进度节点明确的计划，以及及时处理跨行业、跨层级障碍的机制。超出权限范围的问题，应按照具体流程和期限转交有权机构处理。

另一项同样重要的要求，是营造足以吸引国际技术和人才的环境。科技集团看重的不只是税收优惠或廉价土地，还需要稳定的法治环境、受保护的知识产权、可靠的基础设施和高素质人才。优秀专家同样关注教育、医疗、住房、生活环境质量和职业发展机会。

因此，资本、技术和人才的吸引不能成为彼此分离的政策，而应连接成一个发展生态系统，由制度质量和生活质量共同塑造城市吸引力。

胡志明市正具备迈入新发展阶段的重要条件：更宽广的经济空间、新的增长动力、国际投资者的关注，尤其是体制机制的新进展。但机会不会自动转化为成功。自治权无论多么广泛，也只能创造行动可能；最终决定这种可能实现到何种程度的，是治理质量和执行能力。因此，重要任务在于实现制度化分权、在基层高效落实分权并用结果检验分权成效，让胡志明市既发展自身，也为越南和区域其他省市的发展作出贡献。