胡志明市转向生产力驱动型增长模式

胡志明市越南国际金融中心的核心区位于守添半岛。越通社/越邮报图片

胡志明市经过40年革新（Đổi mới），胡志明市正进入新的发展阶段，力求汇聚资本、技术、人才、基础设施和市场，以提高生产力和增强竞争力。

在1986年全国革新改革启动之前，中央计划经济体制使企业自主权极为有限。1976年至1985年间，该市尝试了一系列"突破禁区"举措，包括工资—物价补偿、三成分计划和经理俱乐部。这些努力为革新奠定了实践基础，随后扩大了贸易，吸引了投资，并为不同经济部门的发展创造了更大空间。

1991年新顺出口加工区的设立标志着经济开放迈出了重要一步，而2002年成立的西贡高科技园区则将重点转向技术和更高附加值的活动。因此，该市的发展历程从解除生产约束演进到动员投资，再到日益注重建设技术和生产能力的转变。

胡志明市新顺出口加工区西贡河畔景观。越通社/越邮报图片

这种转变在以技术为重点的经济枢纽的涌现中尤为明显。西贡高科技园区已产出超过2030亿美元的高科技产品，其中出口额超过1850亿美元，创造就业近5.4万个。该园区管理负责人阮继逢（Nguyễn Kỳ Phùng）表示，园区不再仅仅被视为出租工业用地的场所，而是全球科技企业、科技投资基金和核心技术开发者的生态系统。这反映出从数量到质量、从加工组装向掌握核心技术和培育专业化技术价值链的转变。

光中软件园是另一个例证。经过25年发展，该园区拥有120余家数字科技企业，累计营收138万亿越南盾（532亿美元），出口额超过43.5亿美元。

这些变化开始在该市生产率表现中显现。据胡志明市科学技术局数据，全要素生产率衡量经济利用资本和劳动力产生产出的效率、涵盖技术、创新和更优组织影响的指标2025年对胡志明市经济增长贡献率约为59%。这一数字接近该市2026—2030年60%的目标，表明技术、创新和资源更高效利用已对增长作出重大贡献。

2025年10月30日西贡高科技园区举办的国际研讨会暨展览会上，参观者观看半导体行业产品和材料。越通社/越邮报图片

经济学家、陈德黎博士（Trần Du Lịch）胡志明市发展研究院前院长表示，将发展模式转向科技创新和数字经济不仅是必然趋势，也是该市保持领先地位的战略选择。他指出，这一进程的核心不仅在于技术，首先在于政策思维和制度。制度必须先行，为新模式试水创造空间，帮助该市从资本驱动型增长转向基于知识和生产率的增长。

资源连接

根据2026年全球金融中心指数，胡志明市在全球120个金融中心中排名第84位，较上年上升11位，在东盟排名第三。该市正寻求将原本分散的经济优势整合为更大的发展体系。

2025年7月平阳省和巴地—头顿省并入胡志明市后，形成了一个整合金融、高科技产业、海港物流和创新的更大经济空间。然而，仅凭规模并不能创造额外价值，关键在于能否有效连接这些资产。

2026年5月19日颁布的政治部关于在新时代建设和发展胡志明市的第09号决议确立了基于科技创新和数字化转型的发展模式，同时呼吁制度改革、加大权力下放和更有效地动员资源。

2026年10月1日生效的《城市发展法》预计将进一步提供特别机制并加强权力下放。据胡志明市人民委员会主席武文明（Võ Văn Minh）介绍，该法将有助于消除瓶颈，更有效地利用土地、财政、投资和科技资源，促进该市长远发展。

因此，制度承担着更广泛的角色：不仅是消除障碍，更要组织资源、为新模式试水创造空间。位于胡志明市的越南国际金融中心（VIFC-HCMC）和盖梅下自由贸易区（FTZ）体现了这一思路。

施瓦—盖梅河现有港口及港口后方部分空置土地被规划用于盖梅下自由贸易区。越通社/越邮报图片

VIFC-HCMC执行委员会副主席阮友勋（Nguyễn Hữu Huân）表示，该金融中心可从金融机构聚集地发展为市场基础设施，满足地铁线路、海港、物流、航空、自由贸易区、绿色转型及商业活动的资本需求。"如果能在健全的风险管理框架内实现这一目标，VIFC-HCMC将不仅仅是一个坐落于胡志明市的金融中心，而将成为该市的经济基础设施资本流动的基础设施。"如果金融中心将该市与资本流连接起来，自由贸易区则可与……