越南专家:各机构须为绿色转型提供有力经济激励

胡志明市芹耶红树林是重要的"碳汇"生态系统，为越南碳市场运行所需的碳信用额度生成作出了贡献。 VNA/VNS 图

河内在越南正向绿色与循环经济转型，以保持竞争力并有效、可持续地参与全球价值链之际，专家强调，必须建立足够清晰、高效的法律环境，才能为企业转型注入动力。

转型之路上的法律空白

升龙塑料股份公司是Mainetti的合作伙伴之一。Mainetti是一家专注于为纺织服装行业提供衣架解决方案的集团。该公司向美国和欧洲出口衣架，再以重复使用模式将其进口回越南，从而限制了可能危害环境的废物回收。尽管制造衣架的材料100%产自越南，但由于缺乏适当的机制，该公司将这些衣架再进口时面临困难。若被归类为使用过的塑料制品，其进口将被禁止；若被归类为废料，则需要环境许可证。这不仅会影响该行业，还会影响许多其他行业。升龙塑料股份公司的黎黄龙（Lê Hoàng Long）表示，问题是国家如何制定政策以消除法律障碍，使企业能够开展此类活动。

由于副产品、二次原材料以及废物不再被归类为废物的标准不明确，监管机构担心风险，而企业则不愿投资。越南商业法律事务协会副主席阮有塔（Nguyễn Hữu Thập）表示，这表明循环经济在"废物"与"资源"的边界处断裂。同时存在程序在纸面上变得"更绿"、而非经济本身变得更绿的风险。

生产者责任延伸（EPR）、温室气体清单、碳市场、环境、社会和治理（ESG）、供应链标准以及出口要求都需要数据。他指出，如果每个机构都要求单独的表格、平台和检查，绿色转型将增加另一层合规成本。塔表示，对企业而言，时间是成本，程序是成本，不明确则是投资风险。如果绿色化意味着必须获得更多许可、以更高成本借贷并承担更大法律风险，那么制度所传递的信号将与转型所需的方向背道而驰。

构建绿色经济的协调制度生态

越南已出台《环境保护法》、绿色增长战略、循环经济计划、公正能源转型伙伴关系（JETP）、绿色分类法、绿色信贷以及碳市场。2026年是绿色经济模式投入实际运行的转折之年。与此同时，碳交易所已开始运营，未偿还绿色信贷余额约为828.8万亿越南盾（318.7亿美元）。欧盟碳边境调节机制（CBAM）也进入了正式实施阶段。

然而，许多专家表示，关于绿色经济和循环经济的法律规定仍然零散。环境法规与投资、土地、建设、能源、税收、技术标准和合同相关法规之间缺乏衔接，使企业难以找到合适的解决方案。关于循环经济项目的税收、土地和信贷激励条款大多援引专门立法，但将这些激励措施付诸实践所需的配套法规仍不完善。因此，实际获得有吸引力、能改变企业投资行为的有意义激励的项目数量仍然有限。

与此同时，碳市场仍需进一步完善关于碳信用额度和排放配额的合法地位，以及其所有权、转让、抵押使用和争议解决等方面的法律。越南财务咨询协会副教授、博士吴智龙（Ngô Trí Long）建议审查经济活动全链条的立法，以识别并处理支持绿色和循环转型的关键交叉点，保持一致性，防止法律空白，使废物真正成为资源。他还表示，这应伴随着"绿色行政程序审计"。

越南商业法律事务协会建议确立"一个绿色项目、一套数据、一个牵头部门、一项检查计划"的原则；为符合条件的材料重新进入生产建立法律框架；将绿色分类法变为获取资源的"通行证"；并基于企业仅需一次报告信息的原则，建立国家绿色数据平台。

司法部法律战略与科学研究所所长阮文强（Nguyễn Văn Cường）表示，制度必须使绿色选择在经济上对企业有利。企业不能仅靠呼吁来维持绿色转型。法律必须逐步落实环境成本内部化原则，同时将行政和经济手段与市场化机制相协调。国家绿色分类法应真正成为国家、银行、投资者和企业确定何为绿色经济活动的"共同语言"，从而将资本引导到正确领域，同时限制"洗绿"行为。越南通讯社/越南新闻社