越南探讨儿童参与政策制定方式

儿童获邀就涉龄政策发表意见

倾听儿童意见是法律要求。《青年报》专访Hoàng Duy有限责任公司及合伙人律师事务所主任、律师阮文维（Nguyễn Văn Duy），他表示，现行法律已确认儿童参与政策和法律制定的权利。这并非仅是政策制定机关可自由选择的征求意见活动，而是凡涉及儿童的政策都必须履行的要求。2013年宪法第37条第1款规定，国家、家庭和社会应保护、照料、教育儿童，并让儿童参与涉儿事务。这一权利在2016年《儿童法》中得到进一步具体化。该法第5条第5款规定，制定影响儿童的政策、法律时，必须考虑儿童及相关机关、组织的意见。该法第34条还确认儿童有权就涉儿问题表达意见和愿望，并要求听取、采纳和反馈意见。此外，该法第74条规定了儿童参与意见工作的相关事项，其中包括制定和实施计划、政策及规范性法律文件。落实这一权利的方式之一，就是咨询、调查和征求儿童意见。

然而，维律师指出，在征求儿童意见时，需要区分不同年龄组。《儿童法》将儿童定义为未满16周岁者。对于已满16周岁但未满18周岁者，还需考虑关于制定规范性法律文件以及征求直接受政策影响对象意见的规定。法律并未统一规定儿童参与政策意见的最低年龄。《儿童法》要求，儿童参与须符合其年龄、成熟程度和发展水平。因此，核心问题不仅在于确定儿童从几岁起可以参与，还在于如何组织活动，让儿童真正理解所询问的内容，并能够自主表达观点。

谨慎确定调查对象的年龄和意见征询内容

对于涉及健康、身体以及具有长期影响的决定等复杂问题，征询意见的方式尤其值得关注。维律师认为，《儿童法》第78条为保障儿童参与确立了具体原则。机关、组织和责任人员应营造安全、平等的环境；以适当的内容和形式提供充分信息；鼓励儿童参与；确保儿童自愿、主动参与，并符合其年龄和发展水平。同时，必须完整、及时、客观、诚实地听取、接收、审议、处理并反馈儿童意见。

维律师表示，提供适合儿童理解的信息，以及确保儿童自愿参与，是两个尤其重要的问题。向刚上小学的儿童和高中毕业班学生使用同一套问题，未必能确保所有参与者对问题达到同等程度的理解。因此，说明材料、语言和提问方式需要针对各年龄组分别设计。对于年幼儿童，应检查其是否理解问题，避免把一个简单回答视为经过充分思考的结果。

儿童参加“儿童议会”讨论全体会议现场照片。图片：VU TUAN（武俊）

《青年报》进一步采访了河内律师团律师邓文强（Đặng Văn Cường）。他认为，儿童调查必须严格遵守伦理和方法原则。所提供的信息应当真实、易懂，不得使用令人恐惧的图片或引发负罪感的言辞。问题应保持中立，不能预设某种选择在任何情况下都符合道德，也不能让持有不同观点的儿童感到自己缺乏仁爱之心。

“儿童应有权不回答、停止参与，也有权表达不同于父母、教师或多数人的意见。对于年幼儿童，组织者需选择符合其认知能力的方法，同时区分儿童自主给出的回答与在获得信息后形成的观点。尤其当调查内容涉及敏感问题或对儿童有重大影响时，更应提出这些要求，以确保征求意见活动的质量和自愿性。”强律师提醒。

儿童意见是可供参考的依据

维律师表示，儿童意见在政策制定过程中具有重要价值，但必须正确定位这一信息来源。法律要求政策制定机关考虑儿童意见，但并不强制其采纳所有建议。听取儿童意见，旨在帮助政策制定机关更深入了解儿童的需求、认识、心声和关切事项，从而完善更符合实际的规定。

强律师认为，儿童可以提供有价值的社会信息，帮助了解他们如何看待某一问题，以及成年人可能尚未充分察觉的疑虑或担忧。然而，调查结果本身不能证明某项政策方案正确、安全或适当。例如，如果多数参与调查的儿童赞成某项方案，这一结果只反映受访群体中的意见倾向，并不意味着他们已充分理解该方案在医学、法律和伦理方面的影响。反之，如果许多儿童表示反对，政策制定机关也应查明原因，而非置之不理，或想当然地认为这是儿童认知不足造成的。

为确保客观性，强律师建议，政策制定机关应公开调查方法，包括参与人数、样本选择方式、调查地区、提问方式、不回答比例以及可能造成偏差的因素。一项实施方便的调查，并不当然代表全体儿童的观点。调查结果还应根据年龄组、认知程度和参与条件进行分析。不应把年幼儿童和年长儿童的回答合并为一个数字，再将其视为儿童的统一观点。