越南推动地方分级放权,实行“地方定、地方负责”机制

大力向地方分权"地方决定、地方负责"

一场关于《收养法》草案征求意见的会议在胡志明市举行。

（法律电子报）加强分权、放权，与两级地方政府架构相适应，是修订《收养法》的重要目标之一。据此，草案明确划分了乡级、省级和越南驻外代表机构之间在收养事务上的决定权限，同时将事项处理权限与各级国家管理责任挂钩。

2026年9月23日（星期三）13:51（GMT+7）

将权限下放至地方，不仅是为了方便群众，更对每一项直接关系儿童生活的决定提出了更高的责任要求。

明确划定权限，将事项处理进一步下沉到地方

对2010年《收养法》的修订是在新的背景下进行的。国家机构组织与运行革新、实施两级地方政府模式的要求，正在对中央与地方之间的权限划分提出新要求。

根据《收养法》（修订）法律项目的说明，构建该法的主要目的之一是加强分权、放权，推进与数字化转型相结合的行政审批改革，为群众创造最大便利；同时确保与政治系统组织架构和两级地方政府架构相适应。

在收养领域，明确规定有权机构具有特别重要的意义。因为一项收养决定不仅是完成一项行政审批，更直接产生父母子女关系，对儿童的生活、发展与权益产生长远影响。因此，草案不仅涉及将权限交由哪一级行使，还重新设计了收养事项处理与国家管理之间的责任划分。

草案值得关注的內容之一是明确规定收养决定权限。根据草案，乡级人民委员会决定国内收养事务。此外，乡级人民委员会还决定边境地区涉外收养事务，但属于法律规定的代表机构权限范围的除外。与此同时，省级人民委员会决定涉外收养事务。对于越南公民在境外临时居住期间收养子女的情形，决定权限属于越南驻外代表机构。

这样的权限划分表明，草案采取了针对不同类别事务确定具体责任机构的思路，而非以统一的模式处理收养问题。对于国内收养，将决定权限交由乡级人民委员会行使，意味着将事项处理下沉到最贴近民众的政府层级。该层级也是直接履行地方国家管理责任的层级，有条件在收养事项办理过程中与相关机构、组织协调配合。

然而，分权并不意味着以省略必要程序的方式加以简化。草案确定收养事项办理是一个包含多个环节的过程，从受理申请、评估与确认条件、匹配儿童与评估匹配情况、作出收养决定、登记、组织交接子女到出具收养证明。其中一项重要新规是，匹配儿童的要求适用于国内收养和涉外收养，但家庭范围内的收养除外。匹配儿童是在为某一名具体儿童选择合适收养人的基础上进行的，基于对收养人的抚养条件、能力与儿童特点、境况的全面评估。

由此可见，向地方下放权限并不意味着事项办理会变得"宽松"。相反，当有权决定机关更加贴近群众和儿童生活所在地时，对收养条件的评估将更加有利，相应要求是必须充分完成各项评估、核实与匹配程序，以确保儿童的最大利益。

草案中另一个重要内容是，权限划分与收养国家管理责任的明确相伴随。草案规定政府对全国范围内的收养事务实行统一国家管理。司法部是牵头机构，协助政府对收养事务实行统一国家管理；同时根据1993年《关于儿童保护和国际收养合作的的海牙公约》担任越南中央收养主管机关。与各相关部、委的责任相并列，草案规定各级人民委员会有责任在本地区内履行收养事务的国家管理职责。

这一设计表明，加强分权并不改变国家统一管理原则。中央仍然履行总体管理与协调职能，而地方政府直接在本行政区域内履行国家管理职责，办理属于其权限范围内的事务。对于一个直接关系人权、儿童权利与家庭关系的领域而言，这一点具有重要意义。

分权必须与责任的明确划分相配套，以避免在事项办理各环节中出现无法确定责任机构的情况。

"地方决定、地方负责"这一理念，因此不能简单理解为将一部分工作从上级转移到下级。更重要的是，被赋予权限的机关必须全面履行与该权限相对应的责任。对于收养而言，这种责任并不止于作出决定的那一刻。草案规定，在收养事项办理完毕后，对被收养人发展状况的后续跟踪