越南推进制度改革,加速吸引外资审批流程

河内财政部近日提议放宽外国投资者市场准入条件，并将"绿色通道"特别投资程序延伸至功能区以外，以削减行政壁垒、加快项目落地，回应各地区围绕制度质量和行政效率展开的投资竞争。该《投资法若干条款修订补充法（草案）》旨在将2026年6月8日政治局关于发展外资经济成分的第10-NQ/TW号决议制度化，重点破除市场准入、项目时限、海域配置等关键障碍。

松绑非必要市场准入壁垒

根据草案，政府将依据社会经济发展状况和管理要求，定期调整针对外国投资者的市场准入限制。此举有助于缩短国际资本流动、技术和供应链快速变化引发的政策时滞，同时配合越南引资重点从"数量"向"质量与效率"转型。调整过程将确保透明度、一致性和非歧视性，避免无差别开放或全面取消现行要求，并将逐行业审查与国防、安全及战略利益挂钩。

财政部审查显示，在91个限制开放的行业中，目前有10个行业要求外国投资者必须成立合资企业，但不限制外资持股比例。外资最高可持有99.9%股权，但仍须保留国内合作伙伴。这一程序性要求推高了成本、延缓了入市，对资本管控的实际效果却有限。

第10-NQ/TW号决议明确外资企业是经济的有机组成部分、有权享受平等待遇，同时也指出了技术外溢有限、与本地企业联系薄弱等短板。因此，放宽市场准入将与技术水平、环境保护、国内产业链联动和价值创造等标准挂钩。财政部在起草配套法令时，将与相关部委、机构和行业协会协调，进一步梳理可按市场开放路线图放宽条件的领域。

将快速审批程序拓展至功能区以外

草案在市场准入条件之外，还提议扩大"绿色通道"特别投资机制的适用范围。根据现行《投资法》第28条，基于投资者合规承诺的特殊程序仅限于工业园区、加工出口区、高新区、集中的数字技术区、自由贸易区、国际金融中心和经济区内的功能区。新方案将该快速审批框架扩展至位于上述功能区以外、但位于国有管理土地上的优先项目。此举将为具有跨区域影响、具备引领产业链潜力的大规模战略技术项目，以及承诺向越南企业转让技术的高科技项目提供制度化支持。

"绿色通道"机制将监管重心从事前审批转向事中事后监管，对违规行为设定严格责任和处罚。

破解海域配置难题

草案还着力解决项目申请国家海域配置面临的障碍。财政部指出，海域配置相关法律未对投资者遴选作出规定，而《投资法》亦未全面覆盖此类项目"投资政策审批与投资者审批同步进行"的情形。针对投资法对不通过拍卖或招标方式确定投资者的海域项目缺乏审批依据这一法律空白，草案新增明确法律依据，允许投资政策审批与投资者审批同步进行。

此外，草案还授权政府对小型海域活动（如家庭水产养殖或小型休闲服务）免于正式的投资政策审批，将严格的监管程序保留给重大商业项目。

上述综合改革旨在削减不必要的行政负担，同时保持有效的国家监管，最终成效则有赖于透明的实施细则和有力的事后监督。越通社/越南新闻社