对共中央7-HD/BTCTW号指示作出人力需求解释

2026年10月19日，中央组织单位发布《关于核查完善职位设置、核定人员需求及制定政治系统编制方案的指导意见7-HD/BTCTW》。根据《7-HD/BTCTW指导意见》第一部分第2条，职位设置应根据职能、任务和权限确定，并与稳定的工作、产出、责任及所需能力相结合；不得以现有人员、职级、工资标准或已核定编制为依据确定职位设置。人员需求应根据工作量、工作性质和实施条件确定；测算结果不会自动增加编制。因此，人员需求以工作量、工作性质和实施条件为基础确定，测算结果不会自动增加机关、单位的编制。核定人员需求不意味着增加编制（示意图）。

同时，第四部分第4条强调，核定人员需求不会自动增加编制总额。核拨和调整编制应依照权限办理。

为核定人员需求，《指导意见》第二部分第6步规定了3种方法：

方法1：根据现行规定，按照机构、职务和配置标准或现有需求核定。

方法2：根据工作量和可测算劳动时间核定。

方法3：对于难以标准化工作时间的工作，根据产出、进度、责任及专业能力进行审定。

每项核定结果都必须有依据，并按权限确认。

值得注意的是，《指导意见》要求区分折算人员数、需配置人员数以及由有权机关核定的编制数。例如，采用劳动时间测算法时，折算结果为1,366人不意味着机关、单位可自动取整为02个编制。

此外，根据第二部分第7步，在申请调整编制前，机关、单位必须依照权限研究重新配置、调动、培训、兼职、人力资源共享、创新工作方式、应用技术及合法购买服务等方案。

2027—2031年分阶段核拨编制方案的制定必须逐年实施，依据任务、产出、数字化转型、实施条件、资金来源和人员变化情况确定；不得统一按固定增减比例核定。

此外，第四部分第4条还规定，不得将模拟数据、未经核实的数据、数字转型标识或单独的任务量直接作为增加编制的依据。