越南研究数字平台劳动者强制社保规定可行性

关于确保数字平台劳动者参加强制社会保险规定的可行性，代表阮文孙（Nguyễn Ngọc Sơn）在会议上发言。10月21日下午，国会审议小组讨论《社会保险法修正补充草案》若干条款。2026年10月21日星期三21:14（GMT+7）

阮文孙（Nguyễn Ngọc Sơn，海防市代表团）和多位代表赞同依据政府第801/TTr-CP号报告制定该法律草案，并认同修订、补充的必要性，同时高度赞同文化与社会委员会第1213/BC-UBVHXH16号审查报告中的多项内容。代表们强调，2024年《社会保险法》生效一年多来，此次修订主要是将地方政府两级运行体系及精简行政审批程序等安排法律化。草案中关于无劳动关系劳动者、数字平台劳动者参加强制社会保险的规定，成为多位代表关注并发表意见的内容。

他赞同逐步扩大保障覆盖范围、根据第28-NQ/TW号决议迈向全民社保的立场，并指出，科技网约车司机、骑手等数字平台劳动者数量正快速增长，但几乎被排除在社会保障网之外；他们生病、遭遇事故或年老时无从依靠。这是一亟须填补的缺口。

不过，草案仅规定由政府提请国会常务委员会决定这一群体以及其他“有工作、收入稳定且经常性的对象”参加强制社会保险。对此，阮文孙指出，草案规定的对象范围过宽，尚无明确识别标准。“政府报告本身也指出，草案对新型对象‘尚未作出具体规定’，相关政策仍有待预计于2027年初颁布的中央关于工资和社会保障政策改革的决议明确。如此一来，国会在尚不明确拟实施政策内容的情况下即被要求授予一项权限。”他说。

此外，代表认为，强制社会保险是赋予居民和企业缴费义务。有关谁属于参保对象、以何种收入为缴费基数、平台企业是否缴费以及按何标准缴费等核心问题，需要在法律层面确定，或至少在法律中规定基本标准和原则，作为国会常务委员会作决定的依据。

代表还表示，自由劳动者、平台劳动者本就因收入不稳定而担忧，若再被强制扣缴一笔费用，必然感到忧虑；而目前他们参加的是自愿社会保险，国家依据第159/2025/NĐ-CP号法令为其提供缴费补助。“正如审查委员会所指出的，这项规定‘尚未确保可行性，可能引发障碍和法律纠纷’。”他表示。

因此，他建议，如保留该项规定，应立即在法律中补充有关对象范围、确定缴费收入基数的基本标准、平台企业责任等框架性标准，并规定在提请国会常务委员会审议前，必须征求受影响对象的意见。同时，应明确实施时间不早于2028年，以便完善有关劳动、就业的法律，并建设社会保险机构、税务机关与数字平台之间的互联数据系统。若尚不具备明确规定的条件，他建议本次暂不修改第2条第6款，而是在全面修订该法时一并处理。在过渡期内，应继续维持并提高针对这一劳动群体自愿社会保险的缴费补助。

代表陶志义（Đào Chí Nghĩa，坚江市代表团）也就上述内容提出意见，表示赞同扩大社会保险覆盖范围的方针，特别关注无劳动关系劳动者和数字平台劳动者。这一群体日益壮大，但有关劳动、就业和社会保障的法律尚未明确或同步规定确定责任缴费主体、缴费计算依据和征收方式的机制。

不过，他同时指出，若对象范围规定过宽，又未明确识别标准、实施时间以及数字平台和劳动者的责任，便容易产生理解分歧，增加实际征收工作的难度。基于此，他建议在草案第1条第1款c点中，明确拟纳入保障对象的原则和范围；同时增加过渡条款，或授权政府在明确工作的经常性、对平台的依赖程度、缴费收入基数的确定方式、责任缴费主体，以及社会保险机构、税务机关与数字平台之间的数据共享机制后，规定实施时间表。

他强调，这直接关系到劳动者的福利保障权益，以及由劳动者和用工单位缴费形成的基金来源。因此，修订规定必须确保对象明确、责任清晰、具有可操作性，不留下法律漏洞。他建议，主导起草的机构继续审查草案，仅将已具备充分政治、法律和实践依据的内容法律化，确保法律体系的一致性，并为新政策制定实施路线图及完整的过渡规定。