河内拟推出铁路项目专项机制政策

河内市提出多项特殊机制和特殊政策，重点建设首都重要铁路项目。河内市提出多项特殊机制和特殊政策，旨在继续完善法律基础，为该市自主、灵活实施中央交办的都市铁路和国家铁路项目创造条件；缩短投资筹备期，调动和高效利用各项资源，加快实施进度，逐步形成协调、现代化并符合2026年3月16日中央委员会关于在新时代建设和发展河内首都的第02-NQ/TW号决议精神及《2026年首都法》各项规定的铁路体系。

星期日 25/10/2026 06:30（GMT+7）

河内市正在就市人民议会有关试点实施若干特殊机制和特殊政策、特别投资建设首都重要铁路项目的决议草案征求意见，以缩短项目筹备和实施时间（实施《2026年首都法》第9条，编号02/2026/QH16）。决议草案正在征求民众意见，提出多项特殊机制和特殊政策，重点投资建设首都重要铁路项目。

其中，在选择战略承包商并与其签订合同方面，决议草案规定，必须确定战略承包商；允许市政府、项目投资主体在收到项目实施任务决定前，与顾问、战略承包商签订原则性合同；允许先行实施部分工作；同时采用指定战略承包商的机制，签订“交钥匙”合同。

对于“交钥匙”合同，初始合同价格依据获批项目实施任务的概算成本或初步资金需求确定；正式合同金额根据总投资额确定并调整，其中项目总投资由国家审计署审计，标段预算按获批方案执行，并适用战略承包商建议的节约比例，以及决议规定的成本控制机制。

据评估，这项政策将为选择战略承包商并与其签订合同提供特殊的法律依据，缩短筹备和选择承包商过程中的若干环节。通过相关方的参与，强化成本控制、审计和责任，有助于加强对国家资金使用的监督。

缩短项目筹备和实施时间，提高顾问、战略承包商的主动性

“交钥匙”形式有利于统一从勘察、设计、采购到施工等环节的责任，减少各标段之间的衔接障碍，增强进度控制能力。

这将为国内企业直接参与大型铁路项目创造条件，通过与具有经验的外国企业和承包商合作，逐步接收、转移并掌握技术。

在投资资金调动和安排方面，决议草案规定，允许该市从多种合法渠道自主调剂、安排和补充首都重要铁路项目资金，包括中央预算、市预算、政府外国贷款再贷款、地方政府债券、增收节支资金及其他合法资金来源。草案同时允许通过多个中期公共投资计划期安排资金，以适应实施进度；允许在规定范围内使用市预算预备费、预支下一年度预算，并使用市预算结余优先安排项目资金，同时不得影响该市履行偿债义务。

此外，草案规定，在客户资金需求超过信贷机构授信额度时，建立与信贷机构协调的机制，允许采用银团贷款；如银团贷款仍不能满足需求，则按照有关规定向越南国家银行报告，以审议并决定授信额度。这一办法为该市在首都重要铁路项目中更自主地调动和安排资源提供特殊法律基础，符合此类项目资金规模巨大、实施周期长、需要连续推进的特点。

如果资金无法按进度得到保障，其他关于战略承包商、“交钥匙”合同、场地清障和提前开工等特殊机制就难以充分发挥作用。允许通过多个中期公共投资计划期安排资金，有助于克服必须逐期平衡资金的限制，为按照项目实际进度自主保障资源创造条件。扩大从多种合法资金渠道筹资的能力，有助于减轻必须在同一时期从市预算中安排全部资金需求的压力，同时提高为铁路基础设施发展投资调动社会资源的能力。

允许预支预算以及使用预备费、预算结余，又为该市处理突发、紧急资金需求提供了更多工具，从而降低项目因短期资金不足而暂停或推迟实施的风险。

在投资项目审批和工程开工方面，草案规定，国家铁路项目按照市人民议会第19/2026/NQ-HĐND号决议规定的顺序和程序，实施投资项目紧急实施程序以及在市内紧急建设工程的指令。地方铁路项目则同时办理规划、投资决定和工程开工手续，并在开工之日起12个月内全面完成开工条件。

将可行性研究报告中的建筑设计用作FEED设计，为快速推进技术设计和施工等后续工作创造条件。允许同时开展部分投资筹备、规划、设计和开工准备工作，有助于缩短各环节之间的等待时间，为战略承包商尽早调配人员、设备和施工力量创造条件。