越南拟明确撂荒土地认定及0.2%征税标准

千年公园项目的构想十分优美，但近10年来一直未获实施，近期胡志明市人民委员会已收回该项目近23公顷土地图片：P.C. 为提高土地使用效益、避免浪费并落实中央委员会第21号决议，《土地使用税（非农业用地）法》修正补充法草案提出，对撂荒土地和未及时投入使用的土地征税，税率为0.2%。在10月23日的一次工作会议上，越南政府总理黎明兴表示，将指示财政部配合农业与环境部核查并明确撂荒土地、延迟使用土地的概念、起算时间及税率等。

明确撂荒、延迟使用的认定标准

非农业用地使用税政策适用于三大类对象：农村住宅用地、城市住宅用地；非农业生产经营用地，包括工业园区、工业集群用地，商业、服务用地，非农业生产设施用地，矿产活动用地；用于经营活动的非农业用地。因此，撂荒或延迟使用的住宅、生产经营用地拟予征税。不过，必须明确何为撂荒、延迟使用。

接受《青年报》采访时，胡志明市资源与环境经济研究院院长范文俊教授表示，这项税收必须以《土地法》，尤其是正在修订的《土地法》为依据，即明确撂荒土地、延迟使用土地的概念和认定标准。“如果没有明确标准，就会出现对错误对象征税，或导致土地使用者采取应对措施，使规定在实际操作中缺乏可行性……”

胡志明市某乡负责土地工作的一名官员对此表示认同，并指出现行《土地法》对未将土地投入使用（撂荒）的行为已有规定。例如，长期种植作物用地连续18个月未使用，即视为未将土地投入使用，可审查并处以行政处罚。处罚后仍不投入使用的，将收回土地。同样，对于项目用地，如果24个月内未投入使用，土地使用者将被处以行政处罚并获得延期。延期届满后仍未使用土地的，将研究予以收回。

该官员分析说：“不过，这些规定也存在一个问题，即在实践中很难认定连续不使用土地的行为。例如在农村，居民住宅用地通常与园地、农业用地共用一块土地。居民只要采取一些小动作，如挖沟、修池养鱼、改良土地种植作物、种植供牛和水牛食用的草、养蚕、养蝼蛄……服务于生活的多种用途，就可被认定为已开展土地使用活动。因此，很难认定连续不使用土地、撂荒土地的行为。此外，目前住宅用地在用途转换后长期空置，仍缺乏相应制裁措施，包括收回土地等。”

避免制度交叉、制裁重复

摆在人们面前的一项要求，是撂荒土地征税政策必须具有可行性，避免与《土地法》及其他相关法律交叉或重复。

范文俊教授表示，《土地法》已经规定，对在特定期限内延迟使用或不使用土地的，可予以处罚并收回土地。修订中的《土地法》拟规定，项目延迟实施超过60个月即收回土地。

范文俊分析说：“因此，撂荒土地征税政策必须明确区分适用对象及适用范围，使之符合实际，避免交叉，避免针对同一延迟使用或不使用土地行为重复实施制裁……”

胡志明市律师团律师阮海龙认为，用于征收撂荒税的土地未使用期限，不应与土地管理处理期限重复计算。例如，《土地法》草案拟规定，项目延迟实施超过60个月即收回土地。阮海龙律师表示，在胡志明市实际情况下，因未使用或延迟使用而被收回的土地地块或项目，相对于该市正设法解决拖延已久、困难重重的一千多个项目、工程或土地地块而言，数量仍然较少。不少面积大、位置优越乃至黄金地段的地块仍然荒芜，杂草丛生。

项目或地块未使用、延迟使用满60个月的界限，也需要统筹计算，以便与土地、建设、投资等领域的专项法律保持一致。

阮海龙律师举例说：“例如，投资法从批准投资项目决定之日起计算项目进度；土地管理规定则从作出土地交付、出租或用途转换决定之日起计算；建筑法从颁发建筑许可证之日起计算进度，但免于许可的工程除外。而项目实际实施时间通常为5至10年，取决于项目规模。其中，完成项目法律文件准备阶段，如土地估价审批、履行财政义务、审批1/500比例规划、审批设计、消防审查、环境影响评价等，也需要3至5年。因此，撂荒土地征税政策，以及处理收回延迟使用项目土地，都必须放在相关规定的整体框架内，并结合实施实际加以完善，以确保规定具有可行性。”

北夹居民区已荒废25年，项目仍未实施图片：D.C. 北夹居民区一片荒芜，垃圾堆积如山图片：D.C.