越南拟对闲置及低效土地征税0.2%

提议对撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地征收0.2%税款。国会审议法律草案及其审查报告。（图片：Quochoi.vn）

10月23日下午，国会代表团就修订、补充《企业所得税法》《非农业用地使用税法》（SDĐPNN）、《个人所得税法》若干条款的法律草案举行讨论，提出对撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地适用0.2%的税率。

2026年10月24日星期六08:33（GMT+7）

补充撂荒地、未投入使用土地税率规定

根据政府提交的法律草案说明，现行SDĐPNN税收政策已对节约、高效使用土地作出规定。然而，《SDĐPNN税法》尚未规定撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地的税率。为继续落实第21-NQ/TW号决议中“研究制定财政、税收政策，以适当路线图促进土地节约、高效使用；集中解决土地撂荒、迟延投入使用问题……对撂荒地、未投入使用土地实行更高税收政策”的要求，政府提议补充《SDĐPNN税法》第7条第8款，规定：“撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地适用0.2%的税率，不设免征限额。撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地按照土地法有关规定执行。”

法律草案审查机关国会经济与财政委员会认为，针对撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地规定SDĐPNN税率的可行性不高，因为目前尚无确定纳税对象的依据；税务机关也没有此类土地的数据；相关认定取决于各级人民委员会、土地管理机关的检查、核查、处理和公开结果，而国家土地数据库尚不完善。此外，对侵占、占用土地实施0.2%税率的实践表明，全国征缴税款仅达375亿盾（2025年），许多地方尚未重视建立台账、确定财政义务，纳税人未申报或未如实申报土地使用状况。

因此，审查机关建议负责起草的机关明确评估组织实施该规定的可行性；规定土地管理机关与税务机关之间的信息提供和共享机制，明确各级人民委员会在确定、公布撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地情形并将其作为计税依据方面的责任，避免出现有规定但无法征税的情况。应明确规定各种情形的认定标准。

在代表团讨论这一内容时，代表 Tash Yen（Đoàn Điện Biên）表示支持对撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地补充税收政策。不过，该代表认为，必须处理现行0.15%税率与拟补充的0.2%税率之间的交叉问题。现行法律已规定，对按规定尚未使用的土地适用0.15%的税率。

“若不明确区分，同一块土地可能被同时归入两种情形，也难以确定应适用0.15%还是0.2%的税率。”该代表说。

基于上述分析，该代表建议修订《SDĐPNN税法》第7条时，必须明确规定各种情形的认定标准，避免税务机关和土地使用者自行解释。同时，该代表还认为，应评估0.2%的税额是否足以实现政策目标。

“在我看来，应研究建立随土地撂荒或迟延投入使用时间延长而提高纳税义务的机制。刚开始迟延使用与多年持有土地不使用，不应承担相同的税额。”该代表说。

此外，该代表还认为，要使这项政策得以实施，最重要的仍是数据。

政府提请国会审议并通过修订、补充《企业所得税法》《SDĐPNN税法》《个人所得税法》若干条款的法律草案，并将在1次会期内（2026年10月会期）完成审议；法律自2027年1月1日起施行。

代表 Nguyễn Minh Tâm（Đoàn Quảng Trị）指出，这项内容预计自2027年1月1日起实施，而《土地法》修订草案的生效时间尚未确定。此外，新《土地法》草案虽然提及撂荒地的概念，却未明确规定未投入使用土地、迟延投入使用土地的情形，以及认定这些情形的标准和作为认定依据的时间。

“这样一来，如果《SDĐPNN税法》在土地法相关规定完善并生效之前就已实施，在确定纳税对象、适用时点和计税依据方面就可能产生困难，从而影响组织实施的一致性和可行性。”该代表说。

因此，该代表建议，起草机关协调审查和完善相关规定，确保税收法律与土地法律在撂荒地、未投入使用土地和迟延投入使用土地的概念、标准及认定时间方面保持一致。同时，还应制定适当的过渡规定，确保适用0.2%税率前具备充分的法律依据，避免实施过程中出现障碍。