闲置土地因规划受阻是否按撂荒地征税

清多半岛以绿色为主，规划已持续30年，居民几乎无法开发住宅或从事生产经营活动图片：周顺

对闲置土地征税的主张被纳入《土地使用税法》修正案补充条款草案征求意见，引起全国民众广泛关注。尤其是，许多民众担心，因规划受阻而闲置土地，或留地给子女、尚无条件建房，是否会被认定为土地闲置并征税。

规划长期悬而未决，受规划影响土地闲置？

《青年报》报道称，“规划受阻，滨定东郡中心区11户居民6.500m²土地闲置20年”一案引发关注。47岁的段吴建国（Đoàn Ngô Kiến Quốc）与另外10户居民拥有胡富潘街与战略村交界处一块6.500m²土地的使用权。该地块位于胡志明市滨定东郡中心区，却因规划受阻已闲置20年，周边却是繁华城区。

谈及对闲置土地征税的提议，国国认为，职能部门需要对土地使用规划的实际情况进行全面审查和评估，以制定合理政策，因为受规划影响而闲置的带状土地并不少见。

滨定东郡中心区一块约6.500m²土地因规划受阻，11户居民已将其闲置20年图片：爱人

仅在胡志明市，就有不少大型项目悬置数十，规模达数百公顷，影响数千户居民生活。例如，西北都市区规划涉及原古芝县和福门县逾6.084ha土地，规划实施已近30年；清多半岛项目（滨贵郡）也已规划悬置30多年。滨亨乡（胡志明市）承接了原平阳县境内不少规划项目，这些项目同样悬置多年。目前该乡3.260ha土地中有254ha为悬置项目，预计影响约4.000户居民，另有475ha涉及32个推进缓慢的项目。

此外，多年来，胡志明市不少正在发展的区域存在“新建居民区用地”或“混合用地”规划，导致数千户居民在建房和生产经营方面面临困难。

滨阳县原副主席、硕士建筑师段日（Đoàn Nhật）表示，“规划悬置”“项目悬置”直接损害民众的合法权益，许多家庭在住房建设、修缮和改造方面受到限制。居民在行使与带状土地及附着于土地的资产有关的权利时也可能遇到困难，例如土地使用权确认、房屋所有权、转让、抵押或分割，由此影响居住稳定和带状土地开发利用。

基于上述实际，国国认为，职能部门应排除规划悬置地区的带状土地。“因为闲置土地并非源于居民使用土地的过错，规划受阻造成土地闲置，受损害的反而是居民……”国国说。

福安市150ha土地自1999年起规划建设公园，至今仍主要是农田图片：光定

留地给子女、尚未建房，是否视为土地闲置？

从另一种角度看，不少向《青年报》反映情况并提出意见的读者表示疑问：由于暂无资金建房而闲置土地，或留待将来分给子女，是否会被列为征税对象。

吴光创（Ngô Quang Sáng）举例说，居民节衣缩食购买住宅用地，打算将来留给子女或养老，在尚未使用的情况下，是否会被征税？“那是留给以后使用的财产，尚未使用。如果对闲置土地征税，就等于对留存财产征税，会给居民造成困难。比如年轻夫妻省吃俭用、借款买下一块住宅用地，土地款尚未付清，也无钱建房，放置久了便成为闲置土地。这样就得缴纳闲置土地税……”光创质问道。

读者黎文兴（Lê Văn Vinh）也提到，有些家庭购买1、2块住宅用地，留待子女成家另立门户。“等孩子们有钱了再建房。为什么还要征税？”文兴不解地说。

类似地，读者陈春俊（Trần Xuân Tùng）认为，民众正当谋生，倾尽一生积蓄才买下一块土地，却因无力建房而暂时闲置。在攒钱建房的期间，土地一直空着，如果征税，只会让民众更加困难。

读者花红（Hoa Hồng）提出意见认为，只应对从事房地产经营活动的组织或个人征税，不应对以自住为目的购买土地的个人征税。

建议对第二套房地产征税，以闲置10年为认定标准

读者琼如（Quỳnh Như）建议，以10年期限（相当于土地使用规划周期）为界，连续闲置土地才可认定为土地闲置。

读者春（Xuân）建议，只对同一省或直辖市内的第二套房地产征税。因为有时一块土地即房地产之所以闲置，是由于居民尚无资金建房。特别是位于城市规划区、规定必须建造2至3层以上住房的土地，或是居民借款购地后尚无资金建设的，更应排除在征税政策之外。