越南卫生部拟禁止生产、流通、买卖及储存含尼古丁袋与水烟

越南卫生部建议禁止生产、经营、买卖、储存尼古丁袋和水烟

越南卫生部建议在《预防烟草危害法》第九条中增补规定，严禁生产、经营、买卖、储存、运输、出口、进口、过境、临时进口经营、再出口、转运经营以及窝藏尼古丁袋（túi ngậm nicotine）和水烟（shisha）的行为。

2026年10月19日 星期一 14:08（河内时间）

具体而言，越南卫生部建议在《预防烟草危害法》第九条中增补以下禁止行为："2. 生产、经营、买卖、储存、运输、出口、进口、过境、临时进口经营、再出口、转运经营、窝藏：a）本法第二条第1a款规定的电子烟；b）本法第二条第1b款规定的加热不燃烧烟草制品；c）本法第二条第1a款a项、第1b款a项规定的电子设备；d）本法第二条第1a款b项规定的烟草原料容器；đ）尼古丁袋、水烟；e）本法第二条第3款规定的烟草原料，但用于生产本条第1款a项规定的卷烟、雪茄、烟丝、水烟，或用于科研、试验、检测、鉴定等法律规定用途并经国家主管机关批准的除外。3. 使用电子烟、加热不燃烧烟草制品、尼古丁袋、水烟。"

据越南卫生部介绍，此次增补旨在将国会关于禁止电子烟、加热不燃烧烟草制品及对人体健康有害的各类成瘾物质的第173/2024/QH15号决议法律化。

尼古丁袋是近年来出现的新产品，设计为小型袋状，外层为渗透薄膜，形状类似茶包，内含粉末、植物纤维、香料及尼古丁。据世界卫生组织（WHO）介绍，该产品的使用方式为放置于嘴唇与牙龈之间，尼古丁随后通过口腔黏膜释放并被吸收。由于无需点燃且不产生烟雾，使用者可以在旁人难以察觉的情况下使用该产品。

谈及该产品的风险，白梅医院（Bệnh viện Bạch Mai）中毒防治中心主任阮仲源博士（Nguyễn Trung Nguyên）表示，尼古丁经口腔黏膜吸收是一种使该物质快速进入血液并抵达大脑的方式。据他介绍，尼古丁袋可向人体输入大量尼古丁，甚至比其他烟草制品输入更快、更多。

世界卫生组织于2026年5月发布的首份关于尼古丁袋的全球报告显示，该产品正通过社交网络、具有影响力的人物、吸引眼球的包装及多样化口味等多种形式进行推广。值得注意的是，市场上出现了泡泡糖味、软糖味等多种迎合年轻人喜好的口味产品。除口味和精巧设计外，使用隐蔽的特性也被用于营销活动。世卫组织注意到部分推广内容着重强调在包括无烟场所在内的场所使用尼古丁袋而不被察觉的可能性。

据世卫组织统计，2024年全球零售尼古丁袋超过230亿袋，较前一年增长超过50%。到2025年，全球尼古丁袋市场规模接近70亿美元。

尼古丁的成瘾性有多强，戒除有多难？

白梅医院副秘书长阮仲源博士（Nguyễn Trung Nguyên）表示，尼古丁进入人体后吸收极快，并在短时间内作用于大脑。在大脑中，尼古丁作用于神经递质的受体，产生刺激作用，使使用者最初感到清醒和兴奋。然而，使用尼古丁可能导致依赖。停止使用时，使用者容易出现疲劳、倦怠、烦躁、不适及对尼古丁的渴求等症状。这些都是尼古丁戒断综合征的表现，使得戒除这一成瘾物质变得困难。据阮医生介绍，尼古丁极其容易成瘾却又极难戒除，甚至医学界记录的尼古丁戒断难度和复吸率远高于海洛因、大麻、可卡因及冰毒（甲基苯丙胺）等毒品。