越南西部劳动力短缺,该不该引进外籍劳工?

工人在前朔庄省（现为芹苴市）的一家出口虾加工厂作业

劳动力短缺，但究竟哪里缺？芹苴市企业协会关于从柬埔寨及其他国家进口普通劳动力的提议源自现实需求。在2026年10月13日召开的政府与企业对话会议上，协会代表反映了工厂招不到工人的情况。水产行业在加工、分级、包装和保鲜等环节需要大量劳动力，而企业之间必须通过提高工资来争夺人手。然而，需要区分劳动力市场短缺与企业招工困难这两种情况。一家企业招不满工人，原因可能是多方面的：劳动者可能不愿从事长时间轮班、工作环境艰苦而收入不相匹配的工作，或者工作地点离家太远。当区域内劳动力供给分散且缺乏有效对接机制时，企业也可能需要在短期内大批量招工。西部地区劳动力市场仍存在一种悖论：需要人的地方招不到人，而具备劳动能力的人又找不到对口岗位。这是供需之间的错配，并不单纯是数量上的短缺。统计局数据显示，2026年第一季度全国近160万15至24岁青年处于无工作、无学习、无培训状态，较上季度和2025年同期有所增加。2026年上半年有近220万人属于劳动力未充分利用群体，涵盖失业者、就业不足者以及部分有工作需求但不在劳动力统计范围内的人员。

进口劳动力：问题不只在工资

东盟关于人员流动及促进劳动力流动的承诺虽已搭建起一定的合作框架，但并不意味对所有劳动群体享有不受限制的招聘权。越南的政策长期以来主要侧重于专家、管理人员和专业技术人员。向普通劳动力扩展需要审慎考量。如果企业能够证明其需求正当，那么完善劳工许可、入境、居留及招聘手续确有必要。但简化手续并不等同于理所当然地批准大规模进口劳动力。第一个必须回答的问题应是经济效益。来自柬埔寨或部分非洲国家的劳动力期望薪资可能较低，但总成本还包括跨境招聘、交通、证件办理、培训、翻译、住宿、医疗保健及管理等费用。语言、文化和职业技能方面的差异可能增加成本、降低生产效率，或引发纠纷。由于人口老龄化和劳动力减少导致普通劳动力短缺，日本已扩大从越南、菲律宾、印度尼西亚等多国接收外籍劳工。但这一过程随之带来了语言障碍、文化差异、对住房及公共服务的压力，以及对居留管理和治安秩序的要求。这一教训表明，进口劳动力不仅仅是把人送上流水线，还需要配套的人口管理系统和社会关系治理。对水产行业而言，卫生、食品安全和可追溯性的要求决定了外籍劳工必须接受相应的指导和培训。如果将大量外籍劳工引入一家工厂，企业和政府还需保障住宿、交通、生活、居留管理，并防止通过不透明中介进行招聘。这些都是常规的治理要求，不应成为对外籍劳工抱有偏见的理由。还需规避另一种后果：倘若进口劳动力变得更为廉价和易得，企业可能缺乏改善工资、推动技术升级的动机。当前的政策不应延续劳动密集型生产模式。并非所有岗位都能用机器替代，但在人工成本上升和质量要求日益提高的背景下，降低对简单劳动力的依赖是必要的方向。

留住西部人还是从外地找人？

多年来，西部大量人口离开家乡前往胡志明市及东部各省市寻找工作。130万人离开这一地区的数字形成了"迁徙漩涡"。然而，不可能立即呼吁他们重返故土。要评估回流的可能，需要连贯协调的政策，需要有关去向、迁徙时间、就业、年龄、收入及各群体意愿的数据。若在家乡有稳定收入，西部劳动者将减少前往平阳做工人

若在家乡有稳定工作，有多少人愿意返乡？企业必须通过工资、福利、住房、工作环境和职业发展机会来竞争。政府需要建立跨省供需对接机制，建设劳动力数据库，并支持按订单开展培训。进口普通劳动力可作为真正存在短缺的行业、职业和时段的补充方案。宜从有限范围的试点项目入手，基于需求调研和总成本评估，同时确保不歧视并保障平等权益。成效应以生产率、成本、人员稳定程度和对国内劳动力的影响来衡量，而非仅仅以招到的人数为标准。凡涉及劳动力市场、居民生活和社会管理的政策，必须基于可靠数据、影响评估和透明监督机制。西部不应在国际面向人才资源面前关门，但也不能将进口劳动力视为替代本地区劳动力市场改革的捷径。西部要解的题不仅仅是找到更多人来干活，而是创造出足够好的工作，让劳动者愿意留下、愿意回来，并让企业有动力提升生产率。